作者 | 華盛頓郵報

編譯 | 吳說區塊鏈

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https://www.washingtonpost.com/business/2024/11/11/trump-crypto-regulation-bitcoin/

當選總統川普正準備讓美國政府採取對加密貨幣更寬容的立場，關註一批對行業友好的候選人擔任關鍵職位，同時他的高級顧問也在與加密貨幣高管們討論可能的聯邦政策變更。

透過尋求更寬鬆的監管環境，川普希望兌現其競選承諾，將美國打造成「全球加密貨幣之都」——這一聲明激怒了消費者監管機構，卻贏得了該行業的強力支持，並推動比特幣價格飆升。

早期討論集中在一組金融監管機構上，包括美國證券交易委員會（SEC）。據五位知情人士透露，川普的助手們在考慮重要領導職位時，考慮了一些現任監管者、前聯邦官員和金融業高管，其中許多人公開表達了支持加密貨幣的觀點。他們要求匿名討論此事，並提醒這一過程仍處於早期階段，候選人名單仍在不斷變化。

這些任命至關重要：在川普的領導下，SEC 和其他機構的負責人將有權決定加密貨幣是否會成為金融體系更大、更正式的一部分。此選擇對全球經濟有重大影響，而風險也很高，正如2022 年加密巨頭FTX 崩盤以及由此引發的災難性蔓延風險所顯示的那樣。

知情人士透露，正在考慮擔任美國證券交易委員會和其他職位的人選包括Daniel Gallagher，他曾是美國證券交易委員會官員，目前就職於金融科技公司Robinhood，該公司提供加密貨幣錢包和股票交易服務；以及該機構的兩名共和黨委員Hester Peirce 和Mark Uyeda。

Gallagher 曾是共和黨捐助者，先前批評SEC 對加密貨幣採取了「焦土政策」。而Peirce 和Uyeda 則批評他們的機構在拜登總統領導下所採取的政策和執法行動。 Peirce 被認為是川普接任白宮後可能擔任SEC 臨時主席的人選，之後她可能會領導一個聯邦加密政策特別工作組。

「委員會對加密貨幣的戰爭必須結束，包括那些僅因未註冊而沒有欺詐或傷害指控的加密執法行動，」 Uyeda 本月在接受福克斯商業頻道採訪時表示。 “川普總統和美國選民已經發出了明確的信息。從2025 年開始，SEC 的角色就是執行這一任務。”

據知情人士透露，川普助手們也關注了Paul Atkins，他是前SEC 委員，曾協助川普上次的政府過渡工作；以及Chris Giancarlo，前商品期貨交易委員會（CFTC）委員。

SEC 的候選人將取代現任主席Gary Gensler，今年夏天川普在一次重要的比特幣會議上承諾將其「解僱」。在Gensler 的領導下，SEC 積極打擊加密公司，對FTX 領導人提起詐欺指控，並對另一家交易平台Binance 提出了一系列關於其商業行為的指控。該機構還在法院與Coinbase、Kraken 兩家其他加密交易所，以及推出XRP 代幣的Ripple 公司交鋒，指控他們未遵守聯邦法律要求註冊其平台或代幣——這些公司均否認這些指控。

「他的日子屈指可數，」 Ripple 執行長Brad Garlinghouse 表示，並補充說該公司「一直與川普過渡團隊保持聯繫」。 “我認為顯然這是他們打算繼續關注的領域。我認為川普和許多人意識到有一系列新技術可能定義未來幾十年。”

廣泛來說，加密貨幣支持者認為Gensler 因個人對數位資產的反感而錯誤地擴張了法律——他們希望他的繼任者能對目前正在進行的一些聯邦執法行動進行逆轉。但目前尚不清楚川普能否或是否真的會解僱現任SEC 主席，而不是將其降職為委員，同時將機構交給新領導者。全面罷免Gensler——一位經參議院確認的監管者——可能引發關於總統權力的新穎而複雜的法律戰，一些知情人士表示。

就Gensler 本人而言，他尚未明確表示在政府更迭後是否會自行辭職，儘管SEC 的高級官員通常會這樣做。一位發言人拒絕置評。

「美國人民以壓倒性優勢重新選舉了川普總統，賦予他實現競選承諾的使命，」川普過渡團隊發言人Karoline Leavitt 在一份聲明中表示。 “他將兌現承諾。”

無論結果如何，早期跡象表明華盛頓對加密貨幣的態度將發生劇變，這一轉變突顯了該行業迅速崛起為美國政治中的重要捐助者——它幫助選舉了數十名友好的國會議員，同時大力支持川普競選總統。

業界高層表示，他們主要尋求監管的明確性，因為國會未能通過一部全面的法律來管理他們的產品和服務——例如，這些規則將決定何時加密貨幣屬於證券或貨幣，哪些投資者保護措施應適用，哪個機構將監管該行業及其產品。

「我認為很多行業，很多公司都說他們希望受到監管，而他們的目標其實恰恰相反，」 Coinbase 首席法律長Paul Grewal 說。關於加密貨幣，他表示情況不同：“目前國會中有具體的立法，我們認為這些立法將保護投資者，並且坦率地說，解決一些模糊性。”

但這一政治攻勢讓國會山莊的一些民主黨人感到不安，他們表示加密行業支持的立法解決方案實際上可能會讓數百萬美國人失去更多保護——增加損失和欺詐的風險，同時對金融系統構成新威脅。

「這意味著人們將更加容易受到一個充斥著詐欺、濫用、市場操縱和網路漏洞的行業的影響，」美國金融改革組織政策總監Patrick Woodall 說，該組織倡導更強的金融監管。 “這是一個極度不穩定的行業，人們蒙受巨大損失，內部人士操縱市場的現象非常普遍。”

為了贏得該行業的支持，川普在7 月出席了在納許維爾舉行的全國比特幣集會上，宣布了一項支持加密貨幣的議程，稱他將再次進入橢圓辦公室時推動這項議程。他承諾推進「由熱愛你們行業的人書寫的」加密政策，並預測在他的領導下比特幣將大幅上漲。

川普無保留的支持標誌著他首次執政時的顯著轉變，當時他曾將加密貨幣斥為「騙局」。但最終他接受了這個行業，因為它給予了他公眾的讚揚和財務支持，甚至在贏得總統職位前幾週幫助他推出了自己的加密貨幣項目。據兩位知情人士透露，包括Kraken 首席法律官Marco Santori 和在納許維爾舉辦加密貨幣會議的David Bailey 在內的一些加密貨幣巨頭，後來在佛羅裡達州參加了川普的選舉之夜派對。

Bailey 沒有回應置評請求。 Kraken 拒絕置評，作為川普過渡團隊可能角色討論對象的加密貨幣高管之一，Santori 也拒絕置評。

為了準備重返白宮，川普將自己圍繞著一些著名的加密貨幣支持者，包括伊隆馬斯克，川普最親密的科技盟友和金融家之一，以及Howard Lutnick，他與陷入困境的加密貨幣Tether 有密切聯繫。 Lutnick 是總統過渡過程的共同主席，而幫助川普接觸比特幣社群的Bailey 也保持積極參與。

特別是Lutnick 的參與引發了對潛在利益衝突的擔憂——因為他正在幫助挑選可能直接影響他作為華爾街公司Cantor Fitzgerald 執行長業務的聯邦高層職位的領導人。例如，Lutnick 公開承認他管理著Tether 的「許多許多資產」。該貨幣正面臨美國財政部的潛在製裁。

據一位熟悉加密計畫的人士透露，Lutnick 已與其他川普助手一起進行了一些對加密產業的接觸，包括先前擔任白宮首席技術長的Michael Kratsios。官員們與至少一家主要加密公司進行了交談，討論加入新總統數位貨幣委員會的可能性，這也是川普承諾如果當選將成立的。

另一位人士相信，候任政府打算在白宮的關鍵政策部門——國家經濟委員會——任命一名頂級加密顧問。除此之外，政府還必須填補多個關鍵角色：除了SEC，川普還必須為商品期貨交易委員會（CFTC）、聯邦存款保險公司（FDIC）和貨幣監理署（OCC）選拔領導人，這些機構都​​監管著加密貨幣的某些元素，包括與銀行體系的關係。

一些加密貨幣高層表示，他們也與川普的助手們討論了可能的早期行政命令或其他總統指令，這些指令可能會幫助該行業，例如透過明確聯邦機構之間的監管權限，或進行研究以找出政府進一步發展加密生態系統的方法。他們將其比作川普第一任期內發布的一系列類似命令，這些命令闡明了政府在被稱為《多德-弗蘭克法案》下對金融體系的監管方式。

其中一些對話可以追溯到競選活動期間，目前尚不清楚川普是否會在準備再次執政時採取行動。許多觀察家確實預計他會兌現建立國家加密貨幣儲備的承諾，防止美國政府出售其在過去刑事調查中查獲的比特幣和其他代幣。

「川普總統擁有眾議院和參議院。他有授權，」 Bailey 上週在X 上表示，儘管截至週一美聯社尚未宣布一系列眾議院選舉結果，令該院的黨派控制權尚不明朗。 “我們有環境在前100 天內完成這項工作。”

附錄：候選人背景資料

根據知情人士的消息，正在考慮擔任美國證券交易委員會（SEC）和其他職位的人選包括：

1. Daniel Gallagher：曾擔任美國證券交易委員會（SEC）委員，目前就職於金融科技公司Robinhood，負責公司監理事務。 Robinhood 提供股票交易和加密貨幣服務，包括加密貨幣錢包。

2. Hester Peirce：現任SEC 共和黨委員，因其支持加密貨幣的立場被稱為"加密媽媽"。她多次批評SEC 過於嚴格的加密貨幣監管政策，並倡導更清晰的監管框架，以促進加密貨幣產業的發展。

3. Mark Uyeda：現任SEC 的共和黨委員，他反對SEC 對加密貨幣行業的強硬態度，主張結束沒有欺詐或傷害指控的註冊要求執法行動。他在多個場合表達了對加密貨幣發展的支持，認為SEC 應該為產業的創新提供空間和明確性。