2021年9月21日，甘肃省人民政府办公厅印发了《甘肃省“十四五”数字经济创新发展规划》，《规划》的发展基础与面临形势中指出，产业数字化应用不断深入，兰州通过了区块链服务网络（BSN）发展联盟的入网要求，成为BSN节点城市。在公共数据共享开放重点工程中，依托BSN等区块链基础设施平台，推动西北地区政企数据资源共建共享。
甘政办发〔2021〕88号
各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘各单位：
《甘肃省“十四五”数字经济创新发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
甘肃省人民政府办公厅
2021年9月21日
（此件公开发布）
甘肃省“十四五”数字经济创新发展规划
为深入贯彻落实党中央、国务院加快发展数字经济的决策部署，打造数字经济新优势，推动全省经济高质量发展，制定本规划。
一、发展基础与面临形势
（一）发展基础。
“十三五”时期，全省加快发展数字经济，规模、效益均稳步提升，信息基础设施日益完善，产业数字化和数字产业化转型取得积极成效，政府数字化治理体系加快推进。
数字基础设施加速升级。网络基础设施建设步伐明显加快，互联互通能力显著改善。全省建设移动通信基站达到18.6万个，其中4G（第四代移动通信）基站数量比重接近60%。截至2020年底，全省14个市（州）实现主城区5G（第五代移动通信）网络覆盖，5G网络人口覆盖率达到24%以上，县（市、区）网络平均出口带宽达到200G以上，百兆以上宽带用户占比达到92.5%；行政村光纤宽带和4G网络覆盖率达到99%以上。兰州建成西北第二大信息通信网络枢纽，互联网出省带宽达到14.8T，实现与北京、西安、成都等核心节点城市以及西宁、拉萨、乌鲁木齐、银川等重点城市的网络直联。以兰州新区国际互联网数据专用通道为依托，建成兰州新区至金昌、酒泉、天水等市高速网络链路，有效提升通道运营服务能力。统筹布局大数据中心，数字化基础设施建设实现跨越式发展。截至2020年底，全省建成运行300个机柜以上数据中心36个，各类数据中心机架总数达到59012架，可对外提供服务机柜30176个，PUE（平均电能利用效率）值1.31。金昌紫金云大数据中心、丝绸之路西北大数据产业园数据中心、甘肃联通马滩大数据中心、甘肃国网云数据中心等投入运营。在建或拟建数据中心项目17个，可部署机架（功率超过2.5KW）12.1万架，设计PUE值约1.27，绿色集约大数据集群初步形成。
数字产业发展亮点纷呈。鲲鹏生态创新中心和鲲鹏计算产业项目在兰州高新区落地建设，兰州电子商务孵化园、中科曙光甘肃先进计算中心、三维大数据物联网智能制造产业园、张掖智能制造产业园、平凉智能终端光电产业园、天水电子产业园等园区建设加快推进。金山云、猪八戒网、有牛网等一批互联网龙头和新锐企业落地甘肃，为加速数据信息产业发展要素积累提供了有力支撑。
产业数字化应用不断深入。农业数字化厚积薄发，信息进村入户工程稳步推进，农村电商蓬勃发展，县乡村三级电商服务体系初步形成，2020年全省农产品网上销售194亿元。建成覆盖全省14个市（州）733个乡（镇）的农产品质量安全信息追溯体系。工业数字化稳步推进，建成兰州工业互联网标识解析二级节点基础平台，兰石集团“兰石云”工业互联网平台列为国家制造业与互联网融合发展试点示范项目，酒钢集团等企业“钢材溯源”链、知识产权港“知识保护与交易”链等多个区块链应用场景落地实施。兰州通过了BSN（区块链服务网络）发展联盟的入网要求，成为BSN节点城市。服务业数字化特色鲜明，建成“一中心三体系三朵云”（即大数据中心，智慧旅游管理体系、服务体系、营销体系和智慧旅游支撑云、功能云、内容云）智慧旅游体系。建设“一部手机游甘肃”平台，推进“短视频上的甘肃”数字产业链发展，线上线下一体化发展模式加快建立。
数字政务体系日趋完备。数字政务平台建设取得长足发展，政务云及互联网、政务专网等基础设施建设初具规模。政务服务便利化程度显著提升，建成“甘快办”移动端服务平台，积极打造“掌上办”“指尖办”甘肃品牌。甘肃省涉企政策精准推送和“不来即享”服务系统覆盖全省41.8万户企业，获得国务院表彰。政务数据共享开放水平不断提升，“数据共享负面清单”全面推行，省级数据共享交换平台及政务信息共享网站建成投运，实现国家、省、市数据共享交换平台级联对接。
数字经济后发优势强劲。先后出台《甘肃省数据信息产业发展专项行动计划》《关于进一步支持5G通信网建设发展的意见》《甘肃省数字经济创新发展试验区建设方案》《甘肃省“上云用数赋智”行动方案（2020—2025年）》等一系列政策措施，支持数字经济发展的政策体系更加完备。围绕新基建三大领域扎实做好项目谋划储备，探索推出“东数西算”“信易贷”“云量贷”等促进数字经济发展的实招、新招，加快互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，着力构建全省数据信息产业生态体系。
同时，我省数字经济发展还存在一些问题，主要表现为：一是产业规模小。较传统产业相比，产业配套能力弱，区域、城乡数字化发展不平衡。2020年，全省数字经济核心产业增加值占GDP比重为2.2%，比全国平均水平低5.6个百分点。二是创新能力不足，我省具有行业影响力的领军企业和龙头企业不多，平台型企业缺乏，数字企业创新能力有待进一步提升，产业集聚水平较低，创新效应不明显。2020年，省内企业申请数字经济领域专利3017件，仅占全国的0.35%。三是数据应用水平不高。数据中心大部分为中小型数据中心，未形成集群化、规模化。政务数据开放共享利用程度低，“数据孤岛”问题亟需解决，数据价值未能有效挖掘。
（二）面临形势。
当前数字经济呈现蓬勃发展趋势，已经成为新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量。
“新基建”开创新时代。一方面，以5G、大数据中心、人工智能、工业互联网、物联网等为代表的“新基建”被赋予数字化、网络化、智能化内涵，成为提升竞争优势的重要抓手。另一方面，国家鼓励和推动“新基建”发展，为我省加快传统产业转型升级，培育新产业、新业态、新模式，推动经济社会发展“变道超车”提供了难得机遇。
“新要素”创造新价值。数据作为关键生产要素，能有效促进全要素生产率的提升，激发国民经济社会发展新动能。未来，我省须以推动企业“上云用数赋智”为主线，以重点科技型龙头制造企业为依托，全面推动数据要素市场培育，提高全要素生产率水平，推进经济社会创新发展。
“新技术”带来新机遇。以大数据、人工智能、物联网、区块链等为代表的新一代数字技术日新月异，人类加速步入数字化时代，数字经济已成为引领全球经济社会变革的重要引擎。“十四五”期间，发展数字经济成为我国引领经济社会高质量发展的重要动力，加快推进数字技术与经济社会各领域全面深度融合，将为数字化技术应用创造巨大的发展机会。
“新消费”催生新业态。随着新技术的不断涌现和发展，以数字消费为代表的新消费将会推动形成潜力巨大的新兴消费市场。直播和社交电商拉近了消费者与商品之间的联系，智慧物流、电子商务、智能供应等新业态，新零售、数字贸易、共享经济、平台经济、数字权益经济等新模式，推动产品创新水平和供给质量不断提升，使新消费需求不断扩大，将成为“十四五”期间我省新业态持续发展的重要支撑。
“数字丝路”孕育新蓝海。“数字丝绸之路”正成为推动新型全球化的数字桥梁，已得到越来越多的国家积极响应。“十四五”期间，我省抢抓“一带一路”建设机遇，将继续加大“数字丝绸之路”建设力度，推动与沿线国家和地区在数字经济、人工智能等领域合作，加快数字技术和基础设施、贸易、金融、产业、科教文卫等领域融合发展，为经济社会转型升级开辟新蓝海。
二、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，贯彻落实国家网络强国、数字中国、智慧社会战略，加快发展数字经济产业链和数字智能产业集群，以推动数字产业化、产业数字化和全要素数字化为主线，促进数字化技术与实体经济特别是制造业深度融合，夯实数字经济发展基础，推动平台经济规范健康持续发展，着力推进数字政府、数字产业、数字社会、“数字丝绸之路”建设，促进治理方式现代化，奋力推动我省数字经济发展迈上新台阶，为谱写加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的时代篇章提供有力支撑。
（二）基本原则。
——创新引领。强化原始创新，构建数据驱动型创新体系和发展模式，推进以大数据、5G、人工智能等为代表的新一代信息技术创新，为政府治理、经济转型、公共服务提供支撑。
——融合发展。促进数字技术与金融、商贸、旅游、文化创意、专业服务等优势产业深度融合发展，催生新产业、新业态、新模式，培育壮大经济发展新动能，打造新的经济增长点。
——惠民便民。聚焦教育、医疗、交通、政务服务等重点领域，推动数字技术应用，提供高效便捷服务，提升群众获得感，构筑全民畅享的数字生活。
——开放合作。立足“一带一路”建设区位优势，强化与沿线国家的开放合作，加快“数字丝绸之路”建设，提高我省数字经济创新力、引领力和辐射力。
——安全可靠。统筹发展与安全，加强数据资源的统筹管理，建立数字经济安全保障体系，防范化解数字经济发展中的风险，推动网络信息安全与数字经济良性发展。
（三）发展目标。
实现“一年显成效、三年上台阶、五年树标杆”的目标，数据要素市场基本建立，数字产业化发展活力不断增强，产业数字化水平有效提升，打造东西部算力资源调度先导区、全域经济数字化转型样板区、社会治理创新应用示范区。
到2021年底，初步构建数字甘肃基本框架，推动数字经济发展的政策和配套体系基本成型，交通文旅、就业社保、生态环境等领域试点示范初见成效，全国一体化算力网络国家枢纽节点（甘肃）启动建设，确立甘肃在数据要素汇聚、大数据产业集聚、数据创新应用等领域优势。
到2023年底，建成覆盖全省的新一代网络基础设施，实现城区5G网络全覆盖。在政务平台建设、智慧社区服务、应急保障、生态环境保护等重点领域和构建大数据、智能化产业等方面取得突破，基本建立跨域数据资产流通交易机制，基本实现全天候网络支撑、全方位数据感知、全链条智能决策、全业务协同治理、全用户便捷服务和全景式综合展示。
到2025年底，数字经济规模总量突破5000亿元，数字经济增加值占GDP的比重上升15个百分点。基本建成覆盖全省各行业的工业互联网网络基础设施，建成全省一体化大数据中心协同创新体系，农业、工业、服务业数字化转型成效显著，数字产业化生态体系基本形成，建设一批在全国具有鲜明特色的“数字生态样板间”。信息技术与实体经济融合催生的新业态新模式广泛渗透经济社会发展方方面面，成为甘肃数字经济发展的重要力量。
三、主要任务
（一）提升数字基础设施支撑能力。
1.夯实信息网络基础设施。
重点围绕宽带网络、5G、IPv6（互联网协议第６版）等，推进泛在、安全、高效的智能化数字经济网络基础设施建设，着力降低出省网络时延，持续推进网络提速降费，为推动数字经济创新增长提供有力支撑。
专栏1：信息网络基础设施建设重点工程
专栏2：工业互联网基础设施建设重点工程
2.统筹大数据基础设施布局。
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