2021年9月6日，中共湖南省委网络安全和信息化委员会办公室、湖南省发展和改革委员会发布了《湖南省“十四五”信息化发展规划》。《规划》主要任务和重点工程中的夯实数字设施新基础，优化算力基础设施布局，在数字“新基建”部署工程中明确提出：打造区块链基础设施。建设自主可控区块链基础服务平台，实现与国家区块链服务网络（BSN）对接。建设与国产软硬件相适配的自主技术区块链底层平台、国产化区块链即服务（BaaS）平台，打造自主可控区块链关键技术产业化平台。


中共湖南省委网信办 湖南省发展和改革委员会关于印发《湖南省“十四五”信息化发展规划》的通知

湘网办发〔2021〕16号

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

经省人民政府同意，现将《湖南省“十四五”信息化发展规划》印发给你们，请认真组织实施。

中共湖南省委网络安全和信息化委员会办公室 湖南省发展和改革委员会

2021年9月6日


湖南省“十四五”信息化发展规划

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。贯彻落实建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署，编制《湖南省“十四五”信息化发展规划》，全面推进经济社会数字化、网络化、智能化发展，是我省大力实施“三高四新”战略的重要举措，是构筑数字化时代竞争新优势的战略选择。依据《国家信息化发展战略纲要》《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神，对照“十四五”国家信息化规划，制定本规划。

一、现状与形势

（一）发展现状

“十三五”时期，我省认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，大力推动新一代信息技术与经济社会深度融合，信息化发展能力、水平不断提升，在经济社会发展中的支撑引领作用显著增强。

1.信息基础设施不断完善。截至2020年底，全省互联网有线宽带接入端口达到3277.3万个，其中，光纤接入端口达到3040.6万个，互联网省际出口带宽达37.38Tbps。光纤用户占总宽带用户比率为92.4%，固定宽带家庭普及率为95.7%，移动宽带用户普及率为101.4%。骨干网、城域网和接入网互联网协议第六版（IPv6）改造全面完成，第四代移动通信（4G）网络全面覆盖城乡，第五代移动通信（5G）基站建成2.9万座，实现14个市州城区5G网络覆盖。截至2020年底，建成规模以上互联网数据中心（IDC）42个，机架总规模达11万架。建成长沙国际互联网数据专用通道，域名根服务器湖南镜像节点和国家顶级域名湖南解析节点正式启用。

2.信息技术产业快速发展。2020年电子信息制造业主营收入达到2904.4亿元，移动互联网产业营业收入达到1618亿元，大数据和人工智能核心产业规模超过800亿元，自主可控和信息安全产业链形成湖南特色，移动互联网产业成为湖南新名片。自主可控计算机、高端芯片及信息安全等领域技术创新取得突破，涌现“天河”系列超级计算机、飞腾中央处理器（CPU）+麒麟操作系统、高压高功率密度绝缘栅双极晶体管（IGBT）芯片及其模块等一批自主创新重大成果。互联网骨干企业培育成效显著，截至2020年底，超过50家知名软件和互联网企业在湖南设立全国或区域性总部。以长沙高新区、株洲高新区为核心，以特色园区为补充的集聚发展格局基本形成。

3.数字化转型持续加速。2020年湖南数字经济规模达1.148万亿元，总量位居全国第12，同比增长13.9%，发展增速排全国第四。两化融合快速发展，工业互联网发展走在全国前列，挖掘机指数成为国家衡量基础投资项目开工建设状况的景气指数，企业数字化转型能力不断提升，截至2020年底，全省累计“上云”企业超32万家。智能网联汽车发展迅速，成功获得多张国家级牌照。农业数字化步伐加快，建成了土地深松精耕作业监控服务系统等平台和省农业物联网中心，省信息入户综合服务平台上线运行，截至2020年底，122个县级运营中心和19277个益农信息社完成建设。现代服务业快速健康发展，2020年全省电子商务交易额达到1.5万亿元，网络零售额超过3000亿元，跨境电商进出口额超过140亿元。中国（湖南）自贸试验区成功获批，长沙、株洲、郴州创建国家电子商务示范城市，长沙、岳阳、湘潭、郴州获批设立跨境电商综试区，全省共有国家级数字商务企业4家，电子商务试点示范数量居中西部省份首位。生活性服务业线上线下融合加速，社区电商、直播带货等成为电商发展新热点。智慧旅游加快发展，湖南公共文旅云、湖南旅游监管网、一部手机游潇湘等平台稳定运营。互联网金融行业持续健康发展，建成湖南省地方金融征信与监管服务平台，为金融风险排查工作提供有力支撑。

4.电子政务建设深入推进。电子政务外网实现省市县乡四级全覆盖，省级电子政务外网统一云平台一期扩容和异地灾备中心建设完成。截至2020年底，省政务大数据中心对接75个部门2513类数据，汇聚基础数据70.2亿条。政务数据共享交换平台为各类政务信息系统共享交换数据62.37亿条，基本实现上联国家、下联市州、横向联接省直部门的数据交换共享。“互联网+政务服务”水平不断提升，截至2020年底，依托一体化在线政务服务平台完成的政务服务事项办结率达到99.85%。建成政务服务“好差评”系统、“新湘事成”政务服务小程序、“一件事一次办”微信小程序等，形成线上线下联动发展的政务服务新模式。政府网站集约化水平显著提升，政府网站集约化试点任务圆满完成，统一协同的全省政府网站体系构建形成。搭建“红星云”手机平台，探索了一条以信息化手段破解基层党建难题的新路子，截至2020年底，全省15万个以上党支部在“红星云”平台建设“网上支部”。

5.数字惠民水平大幅提升。“学校联网攻坚行动”和“多媒体教育全覆盖攻坚行动”顺利完成，“我是接班人”全省网络大课堂和“上联名校、下联村小”网络联校建设大力推进，教育优质均衡发展取得成效。医疗卫生信息化进展显著，省级全民健康信息平台初步建成，截至2020年底，419家二级及以上医疗机构初步实现医疗服务信息互通共享，电子健康卡应用全面铺开，基本实现全省服务对象全覆盖。截至2020年底，社保卡持卡率达到85%，实现省内跨地区跨银行社保卡办理“立等可取”。文化惠民彰显担当，持续为全省特殊困难群体和养老服务机构提供有线数字免费或低收费服务，年均受益群体达到380万人，年均减免基本收视维护费达到1.05亿元。网络扶贫成效明显，省精准扶贫大数据平台上线运行，大数据在脱贫攻坚中的应用不断深化。智慧公安稳步推进，公共安全视频监控基本实现重点部位全覆盖。建成湖南安全监管与应急救援指挥平台、安全生产综合信息平台等，应急综合管理能力不断提升。智慧交通持续深化，建成省交通运输数据资源中心，市州城区和县市公交“一卡通”实现与全国交通卡互联互通。时空大数据与云平台建设稳步推进，自然资源“一张图”核心数据库不断完善。空气、地表水等生态环境监测网络初步形成。

6.数字发展环境持续优化。出台《湖南省数字经济发展规划（2020-2025年）》《湖南省数字乡村发展行动方案（2020-2022年）》《湖南省区块链发展总体规划（2020-2025年）》等规划，组织实施软件、工业互联网APP、大数据、人工智能、5G应用创新、超高清视频、区块链、中小企业“两上三化”等一系列产业发展行动计划，信息化发展顶层设计和政策体系逐步完善。《湖南省网络安全和信息化条例》制定加快推进，法律法规建设不断强化。网络安全、网络空间、数据治理、平台经济等领域法治化、规范化管理力度不断加大，信息化创新发展体制机制日趋健全。

（二）面临形势

从国际看，围绕数字技术创新的国际竞争日益加剧。“十四五”时期，国际形势日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义和霸权主义不断抬头，以信息化应对各种复杂性和不确定性问题的紧迫性进一步凸显。同时，新一轮科技革命和产业变革加速演进，科技创新进入空前密集活跃期，世界主要国家和地区围绕人工智能、集成电路、量子科技、区块链等领域加快布局，科技创新主导权之争日趋激烈。加快关键核心技术创新突破，抢占未来科技制高点，尽快实现科技自立自强成为国家发展的战略支撑和首要任务。

从国内看，构建“双循环”格局为信息化发展创造新空间。我国已转向高质量发展阶段，面临发展方式转变、新旧动能转换和外部环境复杂多变的多重压力，党中央、国务院提出把满足国内需求作为出发点和落脚点，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为信息化提供了广阔的发展空间。充分利用信息化打通生产、分配、流通、消费等环节，持续扩大有效供给和有效需求，形成更高水平的供需动态平衡，成为信息化支撑新发展格局的有效路径。

从省内看，建设现代化新湖南对信息化发展提出更高要求。2020年9月，习近平总书记考察湖南，勉励湖南打造“三个高地”、担当“四新”使命，为湖南发展锚定了新坐标、明确了新定位。充分利用好区位优势显著、产业基础坚实、国家战略叠加实施的比较优势，全面发挥信息化全域赋能作用，不断拓展信息技术融合应用的广度和深度，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快在核心技术、产业生态、数字经济、数字政府、数字社会等领域取得新突破，为建设现代化新湖南提供强力支撑。

同时，我省信息化发展仍然存在一些问题，一是对信息化的认识水平和重视程度有待深化，数字化领导力有待提升，支撑信息化发展的领军型、复合型人才队伍建设亟待加强。二是信息化统筹协调力度有待加强，统筹协调机制不完善、部门权责不清晰、管理体系不健全等问题亟需解决。三是跨部门数据共享整合不到位、渠道不畅通、需求难满足的现象较为突出，数据开放开发不充分，数字便民惠民作用难以有效发挥。四是信息化创新发展和应用水平有待提升，信息化发展水平处于全国第二梯队，与先进省份相比，关键核心技术自主创新、成果转化能力存在一定差距，数字经济规模和质量有待提升，信息化在社会治理、民生服务等领域的融合应用有待深化。

综合研判，“十四五”时期，我省信息化发展仍处于全面支撑贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局的重要机遇期，是打好关键核心技术攻坚战、实现科技自立自强、赢得发展先机的重点窗口期，是经济社会数字化转型提速增效、新旧动能转换实现突破、数字红利充分共享的重大迸发期。要辩证认识和把握发展大势，深刻理解没有信息化就没有现代化，没有数字新湖南就没有现代化新湖南，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，加强系统谋划和前瞻布局，着力为打造国家重要先进制造业高地赋能，为打造具有核心竞争力的科技创新高地助力，为打造内陆地区改革开放高地搭桥，奋力擘画湖南省信息化发展新蓝图。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习领会习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，充分发挥“一带一部”区位优势，紧紧围绕实施“三高四新”战略，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，以建设数字新湖南为总目标，以推动经济社会全方位数字化转型为主线，以改革创新为根本动力，着力提升数字技术创新能力，着力加快培育数据要素市场，着力建设新型数字基础设施，着力发展壮大数字经济规模，着力深化数字惠民便民应用，着力促进区域信息化协同融合，着力保障网络空间发展安全，努力打造创新活跃、数据共享、产业高端、服务优质、治理高效、运行安全的信息化发展新格局，为建设现代化新湖南提供强大动力。

（二）主要原则

1.系统谋划，前瞻布局。加强信息化全局性谋划、战略性布局、整体性推进，加快形成纵横联动、多元融合、协调高效的发展格局。立足国家战略需求和湖南发展实际，瞄准新一代信息技术发展前沿，加强前沿探索和前瞻布局，强化基础研究，抢占未来科技发展制高点。

2.数据赋能，融合发展。充分发挥数据要素价值，加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享、激活社会数据资源价值、加强数据资源整合和有效利用。推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，助力打造形态更高级、分工更优化、结构更合理的产业生态。

3.共建共享，便民惠民。加强统筹协调，合力协同推进信息化建设，提高基础设施集约共建、业务系统互联互通、数据资源共享共用水平。围绕医疗、教育、社保、就业、养老服务等民生问题，充分利用信息化手段，拓展数字惠民应用，完善数字惠民服务，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

4.安全可控，规范有序。坚持网络安全与信息化协调发展、良性互动。做好关键信息基础设施防护，保障数据资源安全，积极发展网络安全产业，提升网络安全保障能力，提高自主可控水平。创新信息化发展体制机制，健全信息化建设法律法规、标准规范，健康有序推进信息化发展。

（三）发展目标

到2025年，数字新湖南建设取得明显成效，信息化发展整体水平达到中部地区前列，信息化在现代化新湖南建设中的驱动引领作用更加显著。

1.数字技术创新能力明显增强。超级计算、通用芯片、基础软件等关键核心技术创新能力进入全国前列，产业基础支撑能力显著增强。在新一代半导体材料、人工智能等领域突破一批关键核心技术，建成一批重大科技创新平台，科技创新生态日趋优化。

2.数据要素资源价值充分释放。数据资源统筹管理不断强化，实现政务数据全部汇聚、公共数据有序汇聚，数据资源开放和开发利用规范有序，在农业、工业、交通、教育、文旅、城市管理、乡村振兴等领域形成一批可复制可推广的数据资源开发利用典型经验，数据资源共享协同、融合创新、开放应用和治理能力显著提升。

3.数字基础设施建设更加完善。基本建成高速宽带、无缝覆盖、智能适配的新一代信息网络，城市和农村分别达到千兆和百兆宽带接入能力，5G基站数量达15万座，5G和IPv6网络规模、用户规模、流量规模进入全国前列。算力基础设施、新技术基础设施布局合理，为高质量发展提供坚实支撑，智能先进、集约高效，城市基础设施智能化水平显著提升。

4.数字经济发展规模持续扩大。数字经济实力显著增强，数字产业化和产业数字化水平大幅提升，融合发展的新模式新业态不断丰富，数字消费持续扩容提质，产业转型、经济发展动能强劲，成为全国数字经济创新引领区、产业聚集区和应用先导区。数字经济规模突破25000亿元，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到11%。

5.社会治理和数字惠民水平明显提升。数字政府基本建成，“互联网+政务服务”水平进入全国前列，全省政务服务事项网上可办率达到99%。交通、公安、应急等领域信息化水平不断提升，共建共享共治的社会数字化治理模式基本形成。智慧社保、智慧医疗、在线教育、智慧文旅、智慧养老等领域取得明显成效，电子社保卡普及率达到60%，医保电子凭证覆盖率达到60%，中小学校在用教室交互式多媒体设备覆盖率达到100%，线上线下融合的一体化公共服务体系基本形成。

6.区域信息化发展高效协同。智慧城市建设稳步推进，数字乡村建设取得显著成效，建成一批新型智慧城市和数字乡村试点示范，城乡“数字鸿沟”逐步缩小。长株潭智慧城市群建设持续深入，基础设施互联互通、公共服务共建共享能力不断提高，与粤港澳大湾区、长江经济带等重点区域的协同联动水平进一步提升。

7.网络安全保障更加有力。网络和数据安全保障体系不断完善，网络安全法规制度更加健全，关键信息基础设施安全保障能力明显增强，全民网络安全和密码保护意识显著提高。网络空间综合治理能力大幅提升。

展望2035年，数字新湖南建设取得显著成就，信息化发展质量和水平整体跃升，关键数字技术取得重大突破，数字经济活力迸发，数字社会普惠美好，数字区域融合发展，网络空间安全清朗，基本建成