作者：Weilin，PANews
自1月20日川普正式開啟第二個總統任期以來，美國的加密貨幣監管格局可謂「劇情」緊湊，高潮迭起。在短短八週內，從SEC主席的卸任，到川普連續簽署兩次行政令——公佈發展數位資產計劃、官宣比特幣戰略儲備，再到白宮舉辦首次數位資產峰會，加密市場不斷做出反應，隨著各種政策變化上下波動，可以說，整個行業既興奮又提心吊膽。
本文將依照不同政策的劃分，對這些顯著的加密監管政策措施進行盤點，並解讀它們對加密產業的深遠影響。
川普簽署《加強美國在數位金融科技領域的領導力》行政命令
美國總統川普上任第三天，1月23日，他就簽署了《加強美國在數位金融科技領域的領導力》的加密行政命令，提出設立“總統數位資產市場工作組”，以探討針對穩定幣的聯邦監管措施以及國家數位資產儲備的相關方案，並明確禁止“建立、發行、流通或使用”中央銀行數位貨幣（CBDC）。
SEC主席更迭，多項監理策略重大調整
去年7月，在納許維爾舉辦的比特幣2024大會上，川普發表演講，承諾上任第一天就讓飽受加密產業詬病的SEC主席Gary Gensler下台。 2024年11月22日，SEC發佈公告，Gary Gensler將於川普上台第一天卸任。今年1月20日，他正式卸任。接任他的是Patomak Global Partners LLC的執行長、前SEC委員Paul Atkins，目前提名正在等待國會確認。
1月22日，SEC立刻成立加密特別工作小組，開始調整監理策略，縮減曾負責加密貨幣執法行動的小組，並將部分律師調職。 SEC也上線了加密貨幣特別工作小組的網站，工作小組負責人Hester Peirce列出了十項優先任務，重點是審視加密資產的分類與監管。
1月24日，SEC在最新發布的員工會計公告第122號文件中，宣布撤銷飽受加密產業詬病的加密會計政策SAB 121。 SAB 121（Staff Accounting Bulletin No. 121）要求數位資產託管人將數位資產視為負債，並以公允價值在資產負債表上列示。加密貨幣行業普遍擔心，它可能阻止銀行保管數位資產，將銀行排除在加密市場之外。
除此之外，去年5月22日，FIT21法案在眾議院通過，被視為美國加密產業歷史性突破。該法案解決了SEC與CFTC在加密貨幣監管上的長期分歧，目前該法案正在進行中。
SEC對加密公司集體撤銷訴訟
2月27日，SEC終止對Gemini Trust的調查，未採取執法行動。在此以前，SEC已撤回對Coinbase的訴訟，並終止對OpenSea、Robinhood和Uniswap的調查。川普上任第七週（3月3日-3月9日），SEC同意撤銷對Kraken的訴訟，無須支付罰款、無承認違規行為，且Kraken業務模式不受影響。
重新定義“交易所”， 推翻國稅局（IRS）的DeFi經紀人規則
3月11日消息，SEC正在評估一項關於重新定義「交易所」的提案，該提案可能為美國加密交易平台的監管框架提供更清晰的指導。
同時，美國眾議院通過一項決議，推翻美國國稅局（IRS）對去中心化金融（DeFi）平台的經紀人規則。該規則要求加密實體收集特定的納稅人和交易訊息，而DeFi平台難以執行。此前，美國參議院已投票通過該決議，但由於預算規則，仍需再次投票後才能送交川普總統簽署。
特赦絲路創辦人Ross Ulbricht
1月22日，川普兌現了比特幣2024大會上的另一項承諾，赦免了絲路創始人Ross Ulbricht，後者被判無期徒刑，不得假釋。 Ross Ulbricht後來在推特上表達了對川普的感謝，川普在監禁11 年後釋放了他。
SEC、CFTC、財政部、商務部等任命加密友善官員
1月20日，完成總統就職儀式後，白宮表示，宣誓就職的新總統川普已任命共和黨成員Mark Uyeda擔任美國證券交易委員會SEC代理主席。此前，川普宣布，提名Paul Atkins擔任SEC主席。
川普上任第二週，參議院確認了他提名的新任財政部長Scott Bessent，這位財政大佬對加密貨幣持開放態度。
第四周，川普提名新任美國商品期貨交易委員會(CFTC)主席，前商品期貨交易委員會委員、賽事博彩市場Kalshi高層Brian Quintenz擔任監管機構的新負責人。
第五週，億萬富翁Howard Lutnick被確認為下一任商務部長，市場隨即開始關注他將如何影響加密產業的監管環境。
在參、眾兩院方面，也都有加密友善官員擔任要職。 1月23日，參議院銀行委員會成立數位資產委員會，由參議員Cynthia Lummis擔任主席，推動產業合規化。 3月3日，美國眾議院共和黨領袖與議員Ritchie Torres正聯合成立「國會加密核心小組」（Congressional Crypto Caucus），旨在推動有利於加密產業的立法，並在國會下院形成支持數位資產的投票聯盟。
官宣戰略比特幣儲備與數位資產儲備
在上任第六週（2月24日-3月2日），川普在社群媒體平台宣布5大加密戰略儲備類別，美國的加密貨幣戰略儲備將包括BTC、ETH、XRP、SOL、ADA這五大資產類別。 ADA的入選引發爭議，部分市場人士戲稱為「廣告位」。但在3月7日，人工智慧和加密貨幣沙皇David Sacks表示，ADA、SOL、XRP之所以被提及，是因為它們是市值前五的加密貨幣。
北京時間3月7日早間，川普承諾的戰略比特幣儲備來了！ David Sacks在X平台宣布，美國總統川普已正式簽署行政命令，建立戰略比特幣儲備和數位資產儲備。然而，由於兩種儲備都是主要依賴「刑事或民事資產沒收所得」進行資金支持，因此市場內BTC等代幣價格短期內反應消極，後有小幅回升。
除了總統的行政令，在國會立法方面，3月12日，美國參議員Cynthia Lummis已經在第119屆國會重新提交比特幣法案（Boosting Innovation, Technology, and Competitiveness through Optimized Investment Nationwide Act of 2025），該法案將允許美國政府持有法案超過100萬枚比特幣。該法案最初於2024年7月提出，要求美國政府在五年內，每年購買20萬枚比特幣，資金來自聯準會和財政部現有資金的調整。在此次修訂後，美國政府可透過合法手段（包括民事或刑事沒收、捐贈或聯邦機構轉移）持有額外的比特幣。
召開白宮首場數位資產發布會及白宮數位資產高峰會
川普上任第三週（2月3日-2月9日），David Sacks與幾位美國國會的立法者在國會山莊召開了首次關於數位資產的新聞發布會，詳細闡述了白宮和國會實施美國發展數位資產的最新計劃。 Sacks在會上表示，期待與國會立法者合作，高調宣布要「創造數位資產的黃金時代」。
當地時間3月7日，美國舉行首次白宮數位資產高峰會，總統川普在峰會上發表簡短演說。他表示，去年，我承諾要讓美國成為全球比特幣超級大國和世界加密之都。我們正在採取歷史性行動來兌現這一承諾，並建議道：“從今天起，美國將遵循每一位比特幣持有者都深知的規則——永遠不要賣出你的比特幣。”
川普提及，將終止拜登政府下針對加密產業的「扼殺行動2.0」。不過，儘管有來自現場的消息稱，峰會得到了業界領袖的認可，但此次會議並沒有帶來比特幣、以太坊等資產的價格上漲，加密貨幣市場在峰會後有顯著下跌。
市場迎來加密ETF的申請潮
截至3月12日，有ETF申請的代幣至少有DOGE、LTC、HEAR、SOL、XRP、SUI、AVAX、DOT、LINK、ADA、APT、AXL等。根據彭博分析師James Seyffart和Eric Balchunas 統計，目前市場對LTC、DOGE、SOL和XRP現貨ETF的核准機率相對較高。市場對於其它主流加密資產ETF 上線美國資本市場的預期明顯增強。
由於SEC的人事已經發生重要變動，其政策趨於對加密貨幣更加友善。美國如果推出山寨幣ETF，可能會直接引起世界其他國家和地區的效法。彭博分析師預計SEC將在今年10 月對擬議的山寨幣ETF 做出決定。
參議院舉辦聽證會，「去銀行化」引起廣泛討論
2月5日晚間，美國參議院銀行、住房和城市事務委員會召開聽證會，主題為「調查去銀行化（Debanking）對美國的真實影響」。出席證人包括Anchorage Digital聯合創始人兼CEO Nathan McCauley，Davis Wright Tremaine LLP合夥人Stephen Gannon，Old Glory Bank總裁兼CEO Mike Ring，布魯金斯學會經濟研究高級研究員Aaron Klein。本聽證會探討了銀行帳戶關閉、金融服務限制對企業及個人的影響，並研究相關政策因應措施。
當地時間2月11日，參議院銀行委員會聽證會上，聯準會主席鮑威爾表示，鑑於加密產業被排除在銀行服務之外而遭受批評，現在是時候「重新審視」去銀行化問題了。參議院銀行委員會主席、南卡羅來納州共和黨參議員Tim Scott問鮑威爾，是否同意承諾與立法者合作結束去銀行化；鮑威爾表示同意。預計有關「去銀行化」的討論，將在今年進一步展開。
美國各州對比特幣儲備表現出濃厚興趣
截至3月4日，已有24個美國的州提出加密儲備法案草案，大多數州的法案仍處於草案提出或提出議院審議階段，少數州的進展較為迅速（如德克薩斯州、猶他州），而5 個州（賓夕法尼亞州、蒙大拿州、北達科他州、懷俄明州、南達科他州）的相關法案已被否決。否決理由是擔心與數位資產相關的風險和波動性、納稅人資金風險擔憂、加密貨幣挖礦的高能耗以及數位貨幣可能會被用來非法活動等。
走在前列的德州，其參議院先前通過SB 21法案，SB 21法案規定將創建一個由州政府管理的基金，用於持有比特幣和其他加密貨幣。德州審計長將負責監管該儲備，該儲備將持有市值至少為5,000 億美元的加密貨幣，並有資格獲得州預算撥款。
圍繞穩定幣監管框架的立法
2月5日，美國參議員Bill Hagerty提出穩定幣監管法案（GENIUS Act），將USDT、USDC等穩定幣納入聯準會監管框架，提供合規化操作指引。截至3月12日，美國參議院已更新該法案，更新後的法案特別擴大了「海外司法管轄區支付穩定幣的互惠條款」。
白宮峰會時，川普指示他的政策執行者，將推動穩定幣立法，並計劃在8月國會休會前完成。最初的目標是在其任期前100 天內提交立法，但目前該時間表已延長4 個月。
結語
總的來說，川普上任8週以來，美國加密監管發生了一系列重大調整，從政策方向到關鍵人事變動，均指向更開放的監管環境。美國是否真的能夠如川普所言，成為世界加密貨幣之都？政策的不確定性仍在，市場反應亦較為謹慎，未來的監理走向仍需持續關注。
