2020年政府区块链项目中标总金额超过2亿元。

01区块链｜2021-02-20 11:19

从中标单位及区域分布情况看，企业单位是政府区块链项目中标的主要力量，其中小微企业占比超过60%。

报告摘要：

1、截至2020年12月31日，共有86个政府部门及科研机构发布了113个区块链相关招标项目，招标单位覆盖18个省，其中102个项目公布了共116个小项的中标结果，101个企业及科研机构/社会组织中标，中标总金额超过2.8亿元。

2、从中标单位及区域分布情况看，企业单位是政府区块链项目中标的主要力量，其中小微企业占比超过60%；北京、广东、上海三地的企业在政府招标中表现积极，中标数和中标金额均居于前列。同时，与招标单位同省单位中标的情况较为普遍。

3、从中标金额来看，自2016年起单个项目中标金额逐年增加，中标金额超过500万元的9个项目中，7项都是在2020年发布并完成评标的。

4、2020年政府区块链项目招投标呈现招标数量多、覆盖地域广、参与企业多、中标金额大等特点，与区块链行业共同呈现蓬勃发展的状态，中标总金额超过2亿元。

5、招投标与行业发展密切相关，随着区块链政策环境更有利、企业发展更完善，未来将有更多元的招标项目。

文 | 孙翼

审 | 于百程、蒋照生

一、区块链项目招投标情况概述

二、政府区块链项目招投标整体情况

（一）招标数逐年增加，招标时间集中在下半年

（二）北京广东招投标较为活跃，同省企业中标占比较大

（三）招标项目以信息化应用开发为主，政务和存证较多

（四）单项中标金额逐年提高，北上广表现亮眼

（五）公开招标仍是主要方式，竞争性磋商使用占比上升

（六）企业中标较多，小微企业是主要力量

三、2020年政府区块链项目招投标情况

（一）2020年招标数量多、覆盖领域广、中标金额大

（二）高校等科研机构实验室采购项目增加

四、2020年重要招投标项目

（一）雄安新区自主可控区块链底层技术平台

（二）区块链综合性金融服务平台项目

（三）杭州市区块链电子印章场景应用平台服务项目

（四）中国电子技术标准化研究院区块链仿真系统项目

五、未来展望

（一）区块链招投标数量将进一步增加、类型更多元

（二）招投标项目地区分布基本定型，各地仍可挖掘机会

（三）高校发展潜力巨大，招标将进一步推动产学合作

自2019年“1024会议”后，政府和企业都非常重视区块链技术研发和区块链产业应用推进。根据01区块链、零壹智库不完全统计，政府层面，2020年4月，区块链被纳入新基建范畴，与此同时，各级政府在2020年共出台区块链相关政策600余部，由政府主导新建了4个区块链产业园区；企业层面，截至2020年12月，全国共有64062家企业在企业名称/曾用名、经营范围或产品资料等工商登记信息中含有“区块链”字样，其中真实开展业务的区块链企业约1300家，已基本覆盖区块链技术全产业链条。另外，2020年中国区块链领域共披露具体金额的27笔融资总额达11.12亿元。整体来看，区块链产业在2020年取得了全方位的长足发展。

招投标是区块链技术发展和应用落地的重要一环，其中，政府招投标是建设区块链公共服务设施的重要途径。为进一步了解政府区块链项目招投标发展的整体态势，01区块链、零壹智库将从招标时间、招标金额、招投标单位地区分布等多个角度进行细致分析。

作为新型基础设施建设中的“信息基础设施”，区块链技术将在公共服务领域发挥越来越重要的作用。在我国，政府购买公共服务已经成为创新公共服务供给方式的重要途径，2013 年，国务院办公厅在《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》中明确提出，“到 2020 年要在全国基本建立比较完善的政府购买服务制度”，党的十八届三中全会强调，要“推广政府向社会组织购买公共服务。凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。发展至今，公开招投标成为政府购买公共服务的重要方式，政府通过公开招标评标，将公共项目交给有资质的社会服务机构来完成，区块链公共服务应用的建设也如此。

一般而言，在某一领域招投标数量和金额能够在一定程度上反映政府在该领域的重视程度。同时，竞标过程本身就是一个有效的市场竞争平台，也是政府对承包商资质和能力的筛选、甄别过程，中标也是在一定程度上反映出企业的实力。政府的招投标过程使得政府能够选择更优质的服务承包商，也能够促进行业内的企业不断提升自身整体水平和竞争力。

目前，我国政府招投标项目公告的发布还没有统一信息分发平台。企业要获取招投标公告信息通常需要中国招标与采购网（https://www.zbytb.com/）、中国建设招标网（https://www.jszhaobiao.com/）、中国政府采购网（http://www.ccgp.gov.cn/，财政部唯一指定政府采购信息网络发布媒体，国家级政府采购专业网站）、中国采购与招标网（http://www.chinabidding.com.cn/）、各地招标平台以及细分行业专属招标平台等进行综合考量。为了了解政府区块链项目招投标基本情况，我们选择数据较为全面的中国招标与采购网和中国政府采购网进行进一步分析，在两个网站发布的区块链相关公告中，筛选整理出由政府（含部属高校及研究院等科研机构）发布的区块链相关项目招投标业务开展情况，虽然也会存在遗漏，但从招投标单位地区分布、中标金额分布等多个维度能够反映出政府在区块链项目招投标的基本情况和特点。

总体来看，自2016年首次出现政府区块链相关招投标项目起，截至2020年12月31日，共有86个政府部门及科研机构发布了113个区块链相关项目，招标单位覆盖18个省（直辖市、自治区），其中102个项目公布了共116小项的中标结果，共有来自17个省（直辖市、自治区）的101个企业及科研机构/社会组织中标，中标总金额超过2.8亿元。

（一）招标数逐年增加，招标时间集中在下半年

从年份来看，2016-2020年，政府在区块链相关项目上的招标数一直呈指数型增长，一方面得益于区块链技术的应用价值日益凸显，另一方面也体现出政府对于区块链的需求和重视程度都有所增加。

表2-1 政府区块链项目招标数目各年变化情况

来源：01区块链、零壹智库

从月份来看，政府发布区块链相关项目招标公告的时间集中在下半年，尤其是9-12月，超过50%的政府区块链项目都在9-12月发布招标公告。这体现出政府在项目决策中较为慎重，并有较为系统化的项目推进流程，一般在年初讨论制定年度工作计划，两会之后进行项目审批，7月之后开始重点着手招标建设。

表2-2 政府区块链项目招标公告发布月份

数据来源：01区块链、零壹智库

（二）北京广东招投标较为活跃，同省企业中标占比较大

从招投标单位地区分布上来看，从2016年到2020年，参与区块链项目招标的政府和科研机构覆盖省份越来越多，2016-2019年共有10个省份的政府部门发布区块链项目招标公告，2020年新增8个省份。从招标数量来看，北京和广东的政府与科研机构较为活跃，招标总项目数位居前列。究其原因，两地发展基础好，高校和科研院所集中，且均是我国改革开放的先行军、信息技术创新的排头兵，相较于其他地区，政府对区块链创新的需求更大。

表2-3 各地政府区块链项目招标情况

数据来源：01区块链、零壹智库

将招标单位和中标单位对应分析，在公布中标结果的116个小项中，北京、广东和上海的中标项数居于前三位，分别为48项、15项和11项，体现了三地实际开展区块链业务的企业较多，同时也在一定程度上反映出三地的区块链企业整体实力较强，有能力在众多竞标企业中脱颖而出。01区块链发布的《中国区块链企业发展普查报告（2020）》也显示，北上广三地实际开展区块链业务的企业数、网信办区块链备案企业数均居于前列，印证了上述的两个结论。

从招标单位与中标单位所在地区的对应情况来看，116个小项中，67个小项都是由与招标单位同省的单位中标，占比达61%，一方面反映出招标单位在评标时会考虑竞标单位的地理位置因素，在竞标单位所在地区不同、各竞标单位整体实力又相近的情况下，出于业务开展便利性等方面的考虑，对同省单位难免会有所偏重，数位参与评标的专业人士认可了这一结论；另一方面，由于区块链行业的特点，目前许多区块链企业规模较小，小微企业出于成本考虑往往不愿跨省投标，可能导致区块链相关项目竞标单位大多来自同省，由于部分公告未公布竞标单位信息，我们暂不能从数据上论证这一问题，但这个因素不容忽视。

但是如图2-2所示，北京的区块链相关单位在北京以外的9个省份都有所斩获，证明北京的相关企业和科研机构在区块链领域实力较为突出，取得的成绩得到了多地政府部门的肯定。

图2-1 招投标单位所在地区与项目数分布

图2-2 北京单位中标政府区块链项目情况

图源：01区块链根据公开资料统计制作

（三）招标项目以信息化应用开发为主，政务和存证较多

在政府发布的113个项目中，各个项目各有侧重，可以大致划分为应用开发类、相关设施采购类（实验室器材采购、实验平台搭建等）、技术研究、其他（可行性分析、发展战略咨询等）四个大类，其中应用开发类占比最高，达到65%，主要是由各地政府下设的具体部门发布，面向具体业务需求；技术研究类大多由高校和科研院所发布，包括中国科学院计算机网络信息中心“区块链基础架构模型研究”、国家互联网信息办公室“区块链信息内容安全研究评估”、清华大学“区块链数据保护”等。

从年份角度来看，除技术研究类项目数有所浮动外，设施采购、应用开发和其他类项目数均呈逐年上升趋势，且应用开发类始终是占比最高的。

表2-4 各类项目数随年份变化

数据来源：01区块链根据公开资料统计

在应用开发中，又可进一步划分为金融、存证、商业、政务、民生（医疗、消防等）、网络安全（网络监管、系统评测软件等）。其中，政务、存证、金融三个领域的应用开发项目招标数较多。究其原因，一方面，政府自身的性质决定了区块链政务项目开发需求较强、招标项目多，另一方面，区块链技术的特点使得其在金融和存证领域发展较快，现阶段可行性高。

表2-5 政府区块链相关招标项目所属类别

表2-6 发布招标项目较多的单位

数据来源：01区块链根据公开资料统计

从招标单位来看，包括中央网络安全和信息化委员会办公室、自然资源部信息中心、全国海关信息中心在内的各级信息化部门是重要的招标主体，共发布了22个招标项目，占到了全部项目的19.5%，这与区块链被纳入信息基础设施有关，信息化部门承担着各地政府在区块链领域规划与开发的责任，并将继续与税务、市场监督等部门共同推进各地区块链项目建设。从具体单位来看，国家税务总局深圳市税务局、福州市大数据发展管理委员会、广州开发区经济和信息化局等17个单位都发布了不止一个招标项目。

（四）单项中标金额逐年提高，北上广表现亮眼

对比公布中标情况的项目，我们发现，各个项目的中标金额有很大差距，金额最高的项目超过3000万元，最少的不足20万元。整体来看，在政府发布的区块链项目中，共9个项目中标金额超过500万元，其中7项都是在2020年发布并完成评标的。

表2-7 中标金额超过500万元的项目

资料来源：01区块链根据公开资料统计

进一步比较2016-2020年各项目中标金额情况，如图2-3所示，我们发现，2016-2018年区块链项目中标金额整体较低，大部分都是50万元以内，处在初步发展期，以单一功能系统建设为主；2019年，50-300万的项目逐渐增多，50万以内的项目相较2016-2018年有所减少，政府开始规划一些综合性项目；2020年各类项目数均有所提升，并出现了多个千万级项目，从小型业务区块链系统的搭建到大型区块链底层基础设施的建设，全面铺开、多点开花。

图2-3 各年份中标金额分布

数据来源：01区块链根据公开资料统计制作